小妮子小日記

來自Altsean的報告

2008/5/9

災難

距離納吉斯襲擊緬甸已經第六天，緬甸軍政府持續阻擋國際救援。

*    5月3日，三級颱風納吉斯以時速190公里的強風襲擊伊洛瓦底江三角洲及仰光。超過7百萬人民受到暴風侵襲

*    5月7日，官方公佈的風災死亡人數約有25000人，有41000人失蹤。聯合國報告有將近1百萬人無家可歸。另外有人估計有10萬人死亡，150萬人無家可歸，其中應該有百分之40是孩童。

*    明明知道颱風逼近的消息，但是政府沒有及時通知住在颱風襲擊地區的人民。印度氣象署從4月26日開始，向國家和平與發展會議當局（State Peace and Development Council，SPDC）發佈了41次颱風警告。這地區一向會受到颱風嚴重的影響。正好兩年前，Mala颱風就襲擊了同樣的地方。

*    風災後食物及民生用品的價格飆漲。由於運輸及通訊系統瓦解，因此食物短缺。軍政府說這樣的情況是「正常的」，看輕短缺的嚴重性，但有些民生用品早就已經沒有存貨了。

*    軍政權無法為風災受難者提供及時的協助。在仰光，上百位僧侶介入並幫忙清除風災後的破瓦殘礫，也提供食物給受難者。

*    雖然損失慘重，死亡數字也逐漸攀升，SPDC仍然繼續推動5月10日的憲改公投。SPDC將受颱風侵襲最嚴重的47個鎮的投票日延至5月24日。聯合國總幹事潘基文呼籲SPDC要將全國的投票都延後舉行。

*    各國政府、聯合國各單位、以及獨立人道團體都急於提供風災受難者協助。5月7日，24個國家允諾提供經濟上的援助，預計共有三千萬美金。

*    面對國際提供的援助，SPDC對應的方法是延後發簽證給援助的同工。SPDC會貼上紅色膠帶，並指派一位外交官負責海外簽證申請作業。颱風襲擊緬甸六日後，救援團體說他們還在等入境的簽證。

*    雖然軍政權對國際救難人員說「不」，他們繼續在國內佈署保安軍力，確保人民投下「贊成」票。在此同時，有百分之30的軍隊在緬甸東部凶狠地入侵，2007年時有8萬人被迫離開當地。

 

 

 

 

5月3日，三級颱風納吉斯以時速190公里的強風襲擊伊洛瓦底江三角洲及仰光。超過7百萬人民受到暴風侵襲。

颱風摧毀並淹沒全地。伊洛瓦底地區的Bogale、Labutta和 Pantanaw受到的侵襲特別嚴重。估計Pegu地區有60％受到嚴重損毀。在仰光，颱風吹走屋頂、將樹木連根拔起、切斷電力、中斷水供應。進出仰光的班機都被取消。仰光國際機場關閉了48小時。國內線班機改降落在曼德勒（Mandalay，瓦城）。網路完全被切斷。在孟邦（Mon State），颱風的外圍掃過毛淡棉（Moulmein），Thanbyuzayat 和Mudon都有傳出災情。南部若開邦（Arakan State）也有好幾個鎮受到嚴重災害，電話線路不通。

SPDC宣佈災區包括：仰光、伊洛瓦底、勃固（Pegu）地區、克倫邦（Karen State）和孟邦共五區。災區總人口約有240萬人。農糧組織估計這五區出產緬甸其中65%的米、80%的水耕植物、50%的家禽、40%的豬。

 

        5月7日，官方公佈的風災死亡人數約有25000人，有41000人失蹤。聯合國報告有將近1百萬人無家可歸，有些村莊幾乎完全被摧毀，生產稻米的地區被徹底摧毀。一位身在仰光的資深聯合國外交官估計可能有超過十萬人死亡，七萬人失蹤。SPDC一開始的報告是說颱風帶走了350條人命。救救孩子，少數能在緬甸運作的救援機構之一估計死亡或失蹤的人當中，應該有百分之40是孩童。

 

        雖然軍政權早就知道，但是他們沒有及時通知住在颱風襲擊地區的人民。

印度氣象署（IMD）從4月26日開始，向國家和平與發展會議當局（State Peace and Development Council，SPDC）發佈了41次一般性颱風警告。在4月30日，IMD每三個小時就提供SPDC颱風最新動態，指出其行進路徑、速度、嚴重性、以及颱風可能襲擊的地點。曼谷的亞洲災難整備中心（The Asian Disaster Preparedness Centre）也對SPDC當局發出颱風警告。國營媒體只有在5月2日發出一則颱風警報。緬甸新光的「颱風新聞」單元預測將有「大規模降雨或雷陣雨」，風速會到達每小時110公里。國家電視台的警告中沒有告訴人民當颱風登陸時要如何預備。SPDC也沒有派人去疏散可能成為災區的居民。聯合國國際減災策略組織發言人說：「看到死亡數字，會讓我們覺得早期警告系統沒有發揮效用」

 

大災難：聯合國

        聯合國形容這是「大災難」。聯合國人道主義事務部副秘書長John Holmes強調：遇到這樣的災難，「任何耽擱都可能是關鍵」。如果緊急補給不夠迅速，恐怕會有更多罹難者。聯合國兒童基金會官員說：「我們最大的恐懼是餘波會比颱風還要致命」。最大的顧慮在於缺乏乾淨飲用水及衛生環境，可能會有經水傳染的疾病產生。主要的顧慮也包括食物短缺、被迫睡在室外的孩童們會感染呼吸道疾病、以及颱風過境期間受傷的人。

 

「那些隨時隨地準備毆打平民的軍人在哪？他們應該全軍出動，幫忙清理、修復電力。」—仰光居民 2008/5/4

 

5月7日，前首都仰光仍然沒有電。只有一些地區有恢復供水。風災後食物及民生用品的價格飆漲。由於運輸及通訊系統瓦解，因此國內許多地方食物短缺。軍政府貶低食物短缺的情形，說還有足夠稻米存量。不過，有些民生用品早就已經沒有存貨了。有些居民花好幾個小時排隊買發電機跟汽車要用的汽油。人們因為商店裡材料短缺無法修復房屋。有些地區傳出搶劫。仰光居民說SPDC當局沒有提供風災受難者及時的幫助。SPDC資訊部長Kyaw Hsan說軍方已經「盡力了」。不過，發生風災之後，據報SPDC軍方只有清理高級軍官住處的街道而已。上百位僧侶介入並幫忙清除風災後的破瓦殘礫，也提供食物給受難者。國家電視台播出一台卡車在發水的畫面，但是居民說他們從未看過城裡有任何送水車出現。上百位僧侶協助復原的畫面沒有出現。一位房屋遭毀的人說：「政府說他們如何送米給颱風受災戶，他們說謊。」無視於日漸嚴重的人道危機，5月7日國營電視台引用SPDC仰光官員Gen Tha Aye的話：情況正在「回復正常」。雖然軍政權需要發動大規模的救援，他們仍集中超過30%的軍隊在東緬甸攻擊平民。也有傳出軍政權訴諸強迫勞動，以便清理Arakan邦Maungdaw鎮道路上因5月5日強風暴雨而被連根拔起的樹木及電話線桿。

 

 

        雖然損失慘重，死亡數字也逐漸攀升，SPDC仍然繼續推動5月10日的憲改公投。

國營報紙Myanma Ahlin在5月5日的報紙上說：「只剩幾天就要公投了，人們都急著想趕快投下那一票。」SPDC將受颱風侵襲最嚴重的47個鎮的投票日延至5月24日（其中40個鎮在仰光，7個在伊洛瓦底區）。
*   Naypyidaw的公僕到公投結束之前都不能離開。但是，許多人違抗命令，在颱風襲擊後回家去看他們的親人。
*   有一份SPDC密件指示所有國安機構要保持高度警戒，監視國際組織，避免他們在公投前自由活動。
*   SPDC軍方在Arakan邦鄉間佈署軍隊，為公投做預備。

 

5月8日，聯合國總幹事潘基文呼籲SPDC要將全國的投票延後舉行，並「集中心力調動所有可用資源與能力投入緊急對應。」

 

風災過後，SPDC隨即拒絕解除對救難人員行動的限制。
*    5月5日，聯合國人道事務協調辦公室（OCHA）說國外救難人員試圖評估受損狀況及所需要的援助，但是軍方限制他們進入國內。
*   緬甸40個NGO當中，只有4個獲得允許進入災區幫忙。
*   WFP國家主任Chris Kaye說SPDC所提供的援助不足。Kaye說：「為了符合受難最嚴重者的需要，短期內需要更多的援助。」

隨著死亡人數增加，軍政權表示願意接受外界幫忙。5月6日，SPDC表示他們歡迎援助風災受難者。各國政府、聯合國各單位、以及獨立人道團體都急於提供風災受難者協助。5月7日，24個國家允諾提供經濟上的援助，預計共有三千萬美金。

面對國際提供的援助，SPDC對應的方法是延後發簽證給援助的同工。聯合國請求SPDC取消風災幾天後試圖進入的救難人員的簽證手續。軍政府堅持外國救援人員在進入國境之前必須先交涉。SPDC救援及再定居部的部長Maung Maung Swe說：「從國外來此的專家團隊必須與外交部及高層交涉。」

5月8日，颱風襲擊緬甸六日後，救援團體說他們還在等入境的簽證。泰國五人組成的聯合國災害管理評估小組還沒有拿到入境緬甸的簽證。其他聯合國及國際救難機構也都還在等簽證。

SPDC會貼上紅色膠帶，並指派代理外交部長Maung Myint負責海外簽證申請作業。SPDC也宣佈成立國家中央防止天災委員會，由PM Gen Thein Sein擔任主席，負責救援行動。

5月8日，John Holmes，聯合國高層人道官員，說他對軍政府遲疑不決的態度感到灰心，「我對我們所看到的進展感到失望。」

 

        5月6日，國際救援開始湧入緬甸，已經在國內的聯合國人員開始分發庫存在緬甸的補給品。但是，聯合國說還需要更多。
*    一架泰國軍用運輸機在仰光國際機場卸下30噸醫藥補給品、12噸食物及基本必需品。
*   WFP說已經開始在仰光災區分發800噸的食物。
*   5月8日，兩架聯合國的飛機在仰光登陸，載著27.5噸給生還者的設備、7.7噸高能量餅乾。

所提供的援助（以美金為單位）
Australia	3,900,000
British Red Cross	60,000
Canada	2,000,000
China	5,300,000
Christian Aid	100,000
Czech Republic	154,000
Denmark	103,000
European Comm’s Humtn Office (ECHO)	3,000,000
France	309,200
Germany	1,500,000
Greece	300,000
Indonesia	1,000,000
Intl Fedn of Red Cross & Red Crescent Socs	190,000
Israel	100,000
Japan	10,000,000
Kuwait	5,000,000
New Zealand	500,000
Norway	1,960,000
Singapore	200,000
South Korea	2,100,000
Spain	775,000
Sri Lanka	25,000
Swiss Red Cross	190,000
Switzerland	475,000
Thailand	100,000
United Kingdom	10,000,000
United Nations	10,000,000
United States	3,250,000
World Health Organization (WHO)	175,000

 

 

        SPDC長年以來用限制性政策、官僚阻礙、稅、簽證限制來阻撓國際救援組織。SPDC不讓國際人道機構人員在國內自由行動與運作，並限制FAO、UNICEF、WFP及WHO人員只能協助衝突地區的人民。
*    2005年8月，WFP說他們只能運送5500噸當中430噸的米到西緬甸，因為需要許可、檢查哨、當地抽稅以及其他限制。WFP聲明這種狀況是「絕對無法接受的」，並要求SPDC解除WFP購米所需付的10%稅金。
*    ICRC人員估計在2002年到2006年10月間，軍政權的干涉，使ICRC所提供的幫助與保護減少了90%。2007年3月，ICRC告知他們被迫關閉5間地方辦公室其中的2間。
*    SPDC一直以來都拒絕發簽證給前往了解現況的聯合國使節。

 

2006年2月，SPDC對人道救援運送設下更嚴格的限制，2008年1月更強化這項政策。這些政策方針使情形更惡化，獲得許可的過程、限制進出國、限制在國內的行動、建立新規定並強化舊規定，徹底阻礙救援組織在緬甸的工作，無論國外或國內皆然。聯合國機構及國際NGO回報說這些限制更加阻撓他們的努力。
*    從2006年2月，聯合國官員就有回報說外界專家要到緬甸訪視很難得到許可。
*   2007年9月，WFP警告SPDC所設的新限制會妨礙他們運送食物給50萬飢餓的人民。
*   自番紅花革命（Saffron Revolution）以來，聯合國組織及國際NGO的人員要申請換新護照的時候，必須比平常等更久，有些人當場就被拒絕。
*   從2008年1月，國際救難人員工作有效期從3個月減為1個月。
*    重要職位仍然空著，因為SPDC拒絕發簽證給被提名的人選。

 

 

附註

2006年2月，SPDC訂定對人道救援更多的限制。
*    救難人員不能進入計畫地區，因為SPDC對在仰光以外地區旅行設下許多限制，必須得到SPDC的同意。
*    人道救援計畫必須通過層層關卡才能獲得同意，造成更多耽擱。
*    救援受到路障、檢查哨的阻礙，因為需要旅行許可證。不只國家要抽稅，地方也要抽稅。原本可以用來助人的資金，反而都用來克服軍政權所設下的阻礙。
*   要求救援組織將資金存入軍政權操手的銀行，SPDC暗地希望得到經營透明化與可信度。

 

 

 

 

SPDC十天後才公開報告2004/5/19在Arakan邦有四十年來西緬甸最嚴重的風災。根據紅十字會的說法，這場風災奪走220條人命，使14000人無家可歸。軍政權兩週後才請求國際協助處理這場災難。

 

        2004年7月，軍政府逮捕一個錄下Kachin邦Myitkyina水災景象的人。國營報紙Kyemon報導說這場水災沒有造成任何生命或財產的損傷。但是，當地NGO之一主張在大Myitkyina地區有超過50人死亡、5000人的房屋受損。

 

        2004年12月26日，海嘯襲擊緬甸海岸。隔天，緬甸新光完全沒有報導這場災難。整整兩天後，軍政權才正式公佈總數很小的死傷及難民數字，到1月1日才更新數字。但是，NGO及獨立新聞中心所發佈的數字遠遠超過。軍政府稍後公告有61人死亡。12月30日，在一場有15個救難機構代表、包括聯合國與ICRC代表出席的會議中，軍政府健康社福署正式拒絕國際救援協助。他們宣稱不需要緊急行動，一切都在SPDC掌控之中。2005年1月6日，SPDC PM Soe Win聲稱緬甸可以自己解決，國際救援最好是去協助別的國家。

 

        12月26日，與海嘯有關的6.4級地震襲擊緬甸。Shan邦傳來的報告指出地震在Namzang鎮奪走13條人命，SPDC當局命令當地人民噤聲。

 

        從4月28到30日，熱帶颱風Mala席捲伊洛瓦底三角洲、緬甸西海岸、以及仰光外圍。5月4日，緬甸新光報導21人死亡、14人失蹤。ICRC報告7000至8000棟房屋受損。
*    隔天，傳出Arakan邦沒有為受災者提供援助，在Gwa跟Thandwe也沒有緊急援助。
*    傳出SPDC命令軍人與公僕為受災者捐獻。
*    一位仰光當地報紙的編輯抱怨無法進入沿海地區，而官方SPDC指示他要有「正面有建設性」的報導。

 

        水災席捲曼德勒地區。受災最鉅的Kyankse經歷六十年來最嚴重的水災，有5000人被迫離開家園。
*    許多無家可歸的罹難者在佛寺避難，當地政府沒有提供協助。
*   上百名Kyankse的水災受難者抱怨沒有及時的援助。國營報紙報導官方死亡數字是19人，當地人反駁這數字實在太低。